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吉安市人民政府關于印發深入推進“放管服” 改革全面優化政務服務若干措施的通知
吉府字〔2019〕64號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2019-05-23 17:11:21   點擊數: 打印本頁
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井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直各單位:

  現將《吉安市深入推進“放管服”改革全面優化政務服務若干措施》印發給你們,請認真貫徹執行。

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  吉安市深入推進“放管服”改革全面優化政務服務若干措施

  為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關放管服改革決策部署,進一步深化重點領域和關鍵環節改革攻堅,深入推進五型政府建設,努力營造四最發展環境,以更好的政務服務保障高質量跨越式發展提速提質提效,現結合實際提出以下措施。

  一、進一步提升“放”的有效性

  1.集中動態調整行政權力和責任清單。明確權力清單和責任清單管理職責,建立健全權力清單和責任清單動態調整管理制度,以法律、法規和規章,政府職能轉變和機構改革方案,改革后的部門三定方案等為依據,對各地、各部門行政權力和責任清單進行動態調整更新和公開公示,確保清單之外無權力。同時,編制收費項目、辦理時限、多部門聯審項目等清單。(牽頭單位:市委編辦、市行政服務中心管委會;責任單位:市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:20196月)

  2.開展權力下放“回頭看”。本著實事求是的原則,以效果為導向,對行政權力事項下放辦理情況進行全面摸底清理,回收基層接不住、用不好的權力事項。以需求為導向,積極征求企業群眾意見,力爭再全鏈條精簡下放一批含金量高的行政權力事項,推動更多事項就近辦理。對于縣級上報、市級轉報、省級審定的事項,無需市級統籌審查的,一律取消市級轉報程序,由縣級直接報省級審批。(牽頭單位:市委編辦、市行政服務中心管委會;責任單位:市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:201912月)。繼續開展減證便民改革行動,2019年底企業和群眾到政府辦事提供證明材料在現有基礎上再減少60%以上。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:201912月)

  3.推行企業注銷便利化改革。進一步精簡文書材料、優化流程,強化部門信息共享和業務協同,建立企業注銷網上服務專區,實現企業注銷一網服務。其中,(15月底前,市、縣兩級全面簡化企業登記程序和材料,8月底前,完成搭建企業注銷網上服務專區的工作目標,實現企業注銷一網服務。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市稅務局、市人社局、市商務局、吉安海關等市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:20198月);(2)實行清稅手續免辦服務(牽頭單位:市稅務局;責任單位:各縣市區人民政府;完成時限:20195月);(3)優化社保、商務、海關等登記注銷。(牽頭單位:市人社局、市商務局、吉安海關;責任單位:市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:20196月)

  二、進一步增強“管”的針對性

  4.推進監管信息“一網通享”。全面梳理融合各類監管平臺,依托信用吉安網站和國家企業信用信息公示系統(江西),積極推進跨部門雙隨機、一公開監管信息共享,推進事中事后監管信息與政務服務深度融合,整合市場監管相關數據資源,加強對市場環境的大數據監測分析和預測預警,推進線上線下一體化監管,切實加強事中事后監管。建設互聯網+監管系統,強化對地方和部門監管工作的監督。(牽頭單位:市司法局、市市場監管局、市信息化工作辦、市行政服務中心管委會;責任單位:市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:201912月)

  5.加快建設社會信用體系。按照《江西省人民政府辦公廳關于推進企業信用監管制度改革的意見》(贛府廳發〔201792號)要求,繼續完善企業信用信息公示工作,加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用,并與政府部門許可、處罰和監管工作有效銜接。深化網絡化監管改革,創新完善基層網格化治理體系和治理機制,實現多網合一、一員多能。(牽頭單位:市發改委、市市場監管局、市信息化工作辦;責任單位:市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:201912月)

  三、進一步提高“服”的滿意度

  6.建設四級聯動政務服務體系和網絡。1)完善四級政務服務體系。加快建設改造市級智能化政務服務大廳;加大縣級政務服務平臺建設力度,為群眾提供一站式服務,確保縣(市、區)服務大廳面積3000㎡以上,除因安全等特殊原因外,原則上不再保留部門單獨設立的政務大廳;大力推進鄉鎮(街道)和村(社區)便民服務場所建設和升級改造,加強鄉、村兩級政務服務隊伍建設,提升基層便民服務平臺服務功能,確保鄉鎮(街道)便民服務中心面積分別不低于150㎡,實現村(社區)便民服務點全覆蓋。(牽頭單位:市政府辦(政務服務辦)、市行政服務中心管委會;責任單位:各縣市區人民政府;完成時限:持續推進)

 ?。?span>2)完善四級政務服務網絡。加快推動互聯網+政務服務向基層延伸,以政務服務網為依托,統籌推進市縣鄉村四級網上政務服務平臺建設,2019年底前實現政務服務網全覆蓋;努力提升網上辦事比例,2019年底前,市縣兩級依申請類政務服務事項網上可辦率達70%以上;2020年底前,達到75%。(牽頭單位:市信息化工作辦、市行政服務中心管委會;責任單位:市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:202012月);

  7.推動事項集中辦理。1)推行一窗式辦理。采取全科綜合分類綜合的方式,在市縣鄉三級全面推行一窗受理,2019年底前,市縣一窗受理率要達到90%以上;2020年底前,達到100%。鄉鎮(街道)要集聚便民服務資源,直接面向群眾辦理的社保、醫保、民政、計生、農民建房審批等事項要全部進駐便民服務中心,并盡可能采取前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件模式辦理相關事項。有條件的鄉鎮(街道),除班子成員外,其余人員全部進駐便民服務中心辦公(牽頭單位:市行政服務中心管委會;責任單位:市直各單位,各縣市區人民政府;完成時限:201912月);

 ?。?span>2)實現一門式服務。進一步深化三集中三到位改革,強化一窗式改革的窗口后臺支撐,2019年底前,除對場地有特殊要求的事項外,市縣兩級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現應進必進(牽頭單位:市政府辦、市行政服務中心管委會;責任單位:市直各單位,各縣市區人民政府;完成時限:201912月);

 ?。?span>3)完善一章式機制。按照誰審批、誰負責,誰主管、誰監管原則,明確行政審批局與有關主管部門職責,健全審管銜接運行機制。加強行政審批局運行風險防控,上級業務主管部門要加強業務指導,在發布政策、開展培訓、證照使用等方面同步覆蓋行政審批局。(牽頭單位:市政府辦;責任單位:吉州區人民政府,市直各單位;完成時限:201912月);

 ?。?span>4)實現一園式審批。加強國家級和省級經開區、高新區以及省級工業園區賦權事項落地落實,確保賦權事項辦理不出園區。(牽頭單位:市發改委;責任單位:井岡山經濟技術開發區,市直各單位;完成時限:201912月)

  8.深入開展“一次不跑”“只跑一次”改革。堅持擴面提質并重,2019年,市、縣要繼續梳理公布一次不跑”“只跑一次事項,年內市、縣最多跑一次政務服務事項實現全覆蓋,除有特殊要求的外,凡法律法規沒有規定必須到現場辦理的事項一律做到一次不跑,凡法律法規明確要求必須到現場辦理的事項也要做到只跑一次,辦理結果免費郵寄。對已公布的一次不跑”“只跑一次事項要真正兌現承諾并實現高質量辦理。完成100個高頻多發事項的流程再造,實現一次不跑”“只跑一次,并力爭高頻多發事項即來即辦、當場辦結,有法定辦結時限要求的進一步壓縮辦理時限。年內在全市范圍內實現老年公交卡年審一次不跑。(牽頭單位:市行政服務中心管委會;責任單位:市直各單位,各縣市區人民政府;完成時限:201912月)

  9.開展“一鏈辦理”改革。結合一窗式改革,以辦件量較多的企業開辦(含后續證照)、不動產登記交易(含水、電、氣、網)、投資項目審批等高頻多發事項為突破口,梳理優化辦事全流程,編制一鏈辦理事項目錄清單和辦事指南,做到一次性提交一套材料,變過去企業群眾到不同部門辦幾件事為全鏈條辦理一件事,2019年底前,市縣兩級分別實現5項和10項以上多部門辦理事項一鏈辦理(牽頭單位:市行政服務中心管委會;責任單位:市市場監管局、市自然資源局、市住建局、市稅務局、市發改委等市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:201911月)。其中,2019年底前,(1)全市企業注冊開辦壓縮至3個工作日完成(牽頭單位:市市場監督管理局、市公安局、市稅務局、人民銀行吉安市支行等市直有關單位;責任單位:各縣市區人民政府;完成時限:201911月);(2)不動產一般登記業務5個工作日內辦結,抵押登記業務2個工作日內辦結,實現與水、電、氣、網絡、有線電視過戶等業務聯動辦理(牽頭單位:市自然資源局、市稅務局;責任單位:國網江西省電力有限公司吉安供電分公司、吉安市華潤燃氣有限公司、吉安市水務集團公司等市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:201911月);(3)供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減到45個工作日以內。(牽頭單位:國網江西省電力有限公司吉安供電分公司;責任單位:市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:201911月)

  10.優化完善延時錯時服務。在全面實行延時錯時預約服務的基礎上,進一步創新務實舉措,以辦成事為標準,從接件、辦理到出件,全鏈條開展延時錯時服務,辦理結果發證一律實現延時服務,不斷提升延時錯時服務水平和企業群眾辦事體驗。總結延時錯時預約服務經驗,根據不同時間段企業群眾辦理事項的熱度,科學設計延時錯時和預約服務事項,統一規范服務時間,提升服務的針對性和有效性。(牽頭單位:市行政服務中心管委會;責任單位:市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:持續推進)

  11.深化“證照分離”改革。按照國家部署,對所有涉企經營許可事項實行證照分離改革,讓企業更便捷的領取營業執照正常運營,堅決克服準入不準營現象。2019年底前,實現全市事項清單編制全覆蓋,清單之外事項一律不得作為限制企業經營發展的依據。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,穩步推進改革,杜絕暗箱操作,讓企業和群眾明明白白辦事。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:201912月)

  12.全面推行“區域評估”。以區域評估評價代替項目逐個辦理評估評價;以告知承諾制、容缺受理制代替審批制度,切實解決工業投資項目落地難、落地慢問題。20196月底前,出臺區域評估改革試點實施方案;2019年底前,全市省級以上經濟技術開發區(園區)、省級以上高新技術產業開發區(園區)、省級產業集聚區、省級特色小鎮等重點區域新批工業用地按照區域評估制度供地比例不得少于35%,切實壓縮工業投資項目審批時間20%以上。(牽頭單位:市發改委、市自然資源局、市生態環境局;責任單位:市工信局、市水利局、市住建局、市科技局、市稅務局、市市場監管局、市應急管理局等市直有關部門,井開區經濟技術開發區,各縣市區人民政府;完成時限:201912月)

  13.推行“六多合一”改革。創新六多合一集成審批模式(多證合一、多規合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一),實施四個聯合改革(聯合圖審、聯合測繪、聯合踏勘、聯合竣工驗收),待全省六多合一改革方案出臺后再全面推開。(牽頭單位:市住建局、市發改委、市自然資源局;責任單位:市工信局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文廣新旅局、市衛健委、市應急管理局、市林業局、市市場監管局、市人防辦、市氣象局,各縣市區人民政府;完成時限:適時推進)

  14.推進工程建設審批提質增效。全面開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革,形成統一的審批流程、統一的信息數據平臺、統一的審批管理體系和統一的監管方式。20196月前,實現政府投資和企業投資全流程辦理時限(從立項到竣工驗收,含評估、評審和中介服務時間)分別壓縮為120個和90個工作日(不包括特殊工程和重大工程)。(牽頭單位:市發改委、市住建局、市自然資源局;責任單位:市工信局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市農業局、市文廣新旅局、市衛生健康局、市應急管理局等市直有關部門,各縣市區人民政府;完成時限:20196月)

  15.規范中介服務和年檢年審。按照必需、簡便原則,全面清理中介服務事項,取消調整更多含金量高的中介服務事項,防止行政審批對中介服務的過度依賴。探索由設計單位對投資項目審批工程設計圖紙、評估等承擔責任,強化設計單位的主體責任,逐步取消第三方評價?;平榻ㄖ薪榛沽咸?,由一家中介機構聯合相關中介機構,打包提供多類中介服務,變多個中介報告為一個綜合報告。啟動全市統一網上中介服務超市建設,加快形成全市統一開放、競爭有序、高效便捷的中介服務市場。全面梳理年檢年審事項,凡無法律法規依據的年檢年審事項一律取消;雖有依據,但可采取日常監管等方式替代的年檢年審事項也應取消??蒲柚貌⑹實毖映つ曇炷晟籩芷?,加快推進聯合年檢和網上年檢,壓縮年檢年審材料,切實減輕企業群眾負擔。(牽頭單位:市發改委、市行政服務中心管委會;責任單位:市住建局、市司法局等市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:201912月)

  16.推進系統整合數據共享。依托政務服務網和全市電子政務共享數據統一交換平臺(市大數據中心),推動各地、各部門做到系統平臺無條件對接,信息資源無條件共享,線上線下無條件使用一窗式綜合服務平臺收出件,確保20195月底前完成市本級自有業務系統對接;20198月底前,各縣(市、區)完成本地自有業務系統對接;20199月底前,市、縣兩級所有業務只通過一窗式綜合服務平臺統一受理,徹底杜絕二次錄入,實現單點登錄、一網通辦;(牽頭單位:市信息化工作辦;責任單位:市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:20199月)

  17.加快建設“贛服通”政務服務平臺。加快建設贛服通市、縣分廳,高質量推動更多高頻多發事項實現掌上辦理。20195月底前,市本級實現50個以上本地事項掌上辦理,創新2個以上特色便民利企服務事項部署至贛服通吉安分廳;20199月底前,各縣(市、區)實現20個以上本地事項掌上辦理,創新1-2個特色便民利企服務事項部署至贛服通本地分廳。2019年底前,市縣兩級高頻事項掌上可辦率分別達到50%;2020年底前達到70%。(牽頭單位:市信息化工作辦、市行政服務中心管委會;責任單位:市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限:202012月)

  18.深入推進自助服務。積極推廣使用涉及審批服務、公共服務、生活服務以及常見證照證明打印等自助服務終端,將與群眾日常生活密切相關事項通過自助辦理,身份證明、稅收證明、社保證明等常用證明材料通過自助打印方式實現。切實推進實體大廳服務與網上、掌上、自助服務終端相結合。2019年底前,各地政務服務大廳要設置自助服務專區,并積極推行在商場、銀行、車站和村(居)等場所設置自助設備,方便企業群眾就近辦事。(牽頭單位:市行政服務中心管委會、市信息化工作辦;責任單位:市人社局、市自然資源局、市公安局、市交警支隊、市市場監督管理局、市醫保局、人民銀行吉安支行等市直有關單位,各縣市區人民政府;完成時限,201912月)

  四、保障措施

  19.加強組織領導。各地、各部門要高度重視深化放管服改革優化政務服務工作。主要領導要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查,重大成效親自表彰,逐級壓實責任,配足配強政務服務干部隊伍,不斷增強改革動力。分管領導要主動擔當作為,深入研究推動工作,具體謀劃和解決實際問題。(責任單位:市直各單位,各縣市區人民政府)

  20.加大要素保障。各級財政要進一步加大對放管服改革有關工作的資金投入,加大對全市政務服務兩大平臺(線下和線上)、四個終端(實體窗口、政務服務網、贛服通以及自助服務終端)建設運維費用的支持力度。要重點加強鄉鎮(街道)便民服務中心和村(居)便民服務點建設,對功能落后的辦事大廳要進行改造升級,進一步提升便民服務水平。(牽頭單位:市政府辦、市財政局;責任單位:市直各單位,各縣市區人民政府)

  21.加強考核監督。要明確改革任務,完善改革相關配套措施,制定時間表、路線圖,確保改革穩步推進。依托電子監察、視頻監控、第三方評估等方式,建立健全評估評價和監督機制。建立完善激勵和容錯機制,對改革成效明顯的地方和業績突出的干部給予表揚獎勵;寬容改革探索中的失敗失誤,積極完善改進改革舉措,確保改革只能進、不能退。(牽頭單位:市政府辦、市行政服務中心管委會;責任單位:市直各單位,各縣市區人民政府)

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