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市促進開發區改革和創新發展領導小組關于印發全市開發區改革和創新發展 “1+3”配套方案的通知
吉開發區〔2019〕1號
來源:市發改委   作者:   發布時間:2019-06-05 15:45:19   點擊數: 打印本頁
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井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:

  《吉安市促進開發區改革和創新發展三年攻堅行動方案》,《吉安市開發區創新強園行動方案》、《吉安市開發區集群式項目滿園擴園行動方案》、《吉安市開發區兩型三化管理提標提檔實施方案》等“1+3”方案已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

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吉安市開發區改革和創新發展三年行動方案

  為貫徹落實《江西省促進開發區改革和創新發展三年攻堅行動計劃(2018-2020年)》(贛府廳發[2018]30號),加快推進全市開發區(含經開區、高新區、各工業園區和產業功能區)轉型升級、提質增效,實現高質量、跨越式發展,結合吉安實際,制定本行動方案。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立新發展理念,堅持“規劃引領、市場主導、產業集聚、產城融合、錯位發展”原則,加快開發區轉型升級,以理順園區體制機制為先導,進一步發揮開發區功能優勢,優化開發區產業結構,完善開發區服務體系,力爭通過三年的努力,把全市開發區建設成為開放型經濟和體制創新的先行區,高水平營商環境的示范區,新型工業化、信息化、城鎮化融合發展的引領區,支撐全市縣域經濟倍增的增長極。

  二、行動目標

  ——規模更大。2020年,全市開發區主營業務收入突破4000億元,超1000億元開發區1個,超600億元開發區1個,超300元開發區4個。

  ——結構更優。2020年,全市開發區首位產業集聚度平均達到45%以上,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到45%,規模以上工業企業科研經費支出占主營業務收入比重達到1.5%以上。

  ——質量更高。2020年,全市開發區利潤總額達到320億元,土地利用率持續提高,畝均投資強度超400萬元、畝均主營業務收入超400萬元、畝均稅收超25萬元。

  ——環境更美。2020年,全市開發區規模以上工業企業每萬元增加值能耗控制在0.6噸標煤以下、用水量控制在70立方米以下,污水集中處理率、重點排污單位在線監控設備安裝聯網率均達100%。

  ——機制更順。2020年,全市開發區的人事、薪酬、財稅、服務以及市場化機制更加通暢、更具活力,能夠有效地激發開發區內工作人員干事創業的主動性和積極性,充分釋放體制機制紅利和活力。

  三、主要舉措

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  1.實行全員聘任制。2020年底前,開發區管委會機關中層以下干部及所屬單位工作人員,除組織人事、紀委監察等有特殊要求的干部外,實現全員聘任制。賦予開發區中層干部任免權,2019年底前,井岡山經開區副縣級及以下、吉安高新區正科級及以下干部,由開發區黨工委決定任免,并按照干部管理權限報組織人事部門備案,其余省級開發區在2020年底前參照執行到位。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責,市委組織部、市人社局等配合)

  2.全面推行績效工資制。實行全員企業式薪酬管理,建立以績效工資為核心的獎勵性工資制度。加快核定工資基數,按照各縣市區實際情況,不超過上一年度同級政府公務員年人均收入的1.52倍(國家級開發區可略高于省級開發區)的標準,確定開發區工作人員收入標準,經同級政府批準后執行。后續年度的績效工資總額的增減與開發區的財政收入掛鉤,實行動態調整,個人績效工資由開發區自行確定、調整。2020年底前,在總結井岡山經開區績效工資改革的基礎上,所有開發區推廣實施。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責,市人社局、市財政局等配合)

  3.推進人才體制機制改革。落實“廬陵英才”政策,探索實施“一事一議”引才、產業精準引才、柔性引才等人才引進模式。加快吉安人力資源服務產業園輻射帶動作用,支持開發區在國內外人才密集地區建立常態化人才聯絡網,引進領軍型創新創業團隊和專業人才。加快發展現代職業教育,全面推進現代學徒制,加強公共實訓基地建設,鼓勵龍頭企業在院??嗌柩?。建立開發區與市直、縣直機關干部交流機制,推進開發區干部縱向橫向交流。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責,市委組織部、市人社局等配合)

  ()推動財稅制度改革

  4.加快理順財稅體制。加快出臺開發區財政管理體制實施方案,堅持財力與事權相匹配原則,成立獨立的財稅管理機構,履行財政收支管理職責。2019年底前,選擇吉安高新區、吉水工業園開展財稅體制改革試點,2020年底前,所有開發區建立獨立的財稅核算體系。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府、市財政局負責,市稅務局等配合)

  5.科學劃分收支范圍。按照現行財政體制,確定開發區稅收收入及其他收入的范圍或比例,收入基數以上年度實際入庫數額核定。根據事權與支出責任劃分,開發區財政主要承??⑶俗約熬蒙緇崾亂搗⒄溝戎С?,支出基數根據支出責任范圍參照上年度實際支出數額合理劃分核定。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府、市財政局負責,市稅務局等配合)

  6.實施超收分成獎勵。根據開發區收支基數確定上解款項或固定補助基數,超收部分實行比例分成,具體分成比例及補助方式由開發區與當地政府商議確定,分成比例可根據開發區年度財政收入狀況進行動態調整。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府、市財政局負責,市稅務局等配合)

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  7.優化內設機構設置。根據開發區的經濟總量、財政收入、承擔事務量、社會經濟發展水平等因素,精確核定開發區編制、人數總量。突出開發區經濟管理和投資服務的職責定位,推進開發區內設機構大部門制改革,國家級開發區內設機構嚴格按照不超過10家、省級開發區按照不超過5家的要求加快撤并整合,在2019年底前基本調整到位。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責,市委編辦等配合)

  8.創新行政管理體制。2019年底前,全面完成開發區全鏈審批賦權清單,強化開發區經濟管理權限,依法依規賦予市、縣兩級經濟管理權限。2019年前公布社會治理責任清單,清單之外事項一律由所在地政府承擔,選擇1個國家級開發區和1個省級開發區開展社會治理改革試點,其中國家級開發區和有條件的省級開發區可采取代管轄區內的鄉鎮(街道),履行部分社會管理職能。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府、市委編辦負責,其他行政審批權限單位配合)

  9.加快園區整合優化。建全完善井岡山經開區“一區四園”管理運行機制,推進人事、財政、招商、投融資等方面深度融合,凝練總結“一區四園”改革成果,開展“一區四園”改革效果評價。加快青原產業園規劃建設和富灘產業園擴區調規,推進青原梅林產業園與大學城互動融合,加快向城市綜合功能區轉型。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉州區、青原區政府負責,市發改委、市住建局、市自然資源局、市生態環境局等配合)

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  10.推進政務服務改革。開發區實施行政審批服務“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理”服務模式。推進政務服務事項“一網通辦”,到2020年,開發區政務服務事項網上可辦率國家級開發區不低于80%,省級開發區不低于70%。推行標準地、承諾制服務,實行首問負責、一站式服務和限時辦結制度,推廣“企業承諾和容缺受理審批模式”,推行“電子勘探”,實現“園區事園區辦、企業落戶快速辦”,2019年底前,確保企業投資項目審批時間壓縮至90個工作日以內。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責,相關市直單位配合)

  11.支持民營企業發展。加快推進與廈門大學開展營商環境評價工作,全面落實國家、省、市關于促進民營企業發展和“新22條”等降成本措施,有序降低養老保險繳存比例和基數,清理涉企經營服務性收費,推動更大規模減稅降費,力爭每年為企業減負100億元以上。推進“映山紅行動”,每新增1家滬深證券交易所上市企業,或1家“新三板”掛牌企業,市財政分別給予注冊地所屬縣(市、區)政府300萬元、50萬元獎勵;市財政按每年新增境外上市企業實際融資額的2%給予一次性獎勵,最高不超過300萬元。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責,市發改委、市工信局、市政府金融辦等相關市直單位配合)

  12.開展改革服務試點。推進井岡山經開區園區規劃環評和項目環評聯動改革試點,進一步簡化企業投資項目環評程序和內容。加快安福縣“區域能評+區塊能耗標準”試點步伐,通過編制區域節能報告取代企業項目節能報告,實現能耗審查由單體項目向整體區域的監管轉變。在井岡山經開區開展“企業投資項目承諾制”試點,探索建立新型企業投資項目管理模式,推動企業投資項目管理重心由先批后建向先建后驗,由事前審批向事中事后監管服務轉變,提高審批效率。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責,市發改委、市生態環境局等配合)

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  13.加快低效閑置土地分類。閑置土地主要是由低效企業和“僵尸項目”構成,2019年底前全面摸清底數,并在此基礎上按照每年減少1/2的進度完成處置工作。根據是否符合產業政策、畝均綜合效益、企業科技含量及附加值等情況制定分類認定辦法,將處置企業分為低效用地企業和“僵尸企業”兩類。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責,市自然資源局、市工信局、市科技局、市發改委、市統計局等配合)

  14.實施差別化處置行動。根據分類情況制定處置方案及配套政策,運用法律、行政、經濟手段實現“整合一批、收儲一批”。推動低效用地企業“騰院上樓”,進駐標準廠房或微小產業園,暫時有困難但有市場、有前景的低效用地企業要堅持以市場為主體,通過兼并收購、股權轉讓、合資合作等方式加速重組、改造升級。推動國家明令淘汰、嚴重資不抵債、無重整價值的“僵尸企業”“騰籠換鳥”,破產清算。加快因未凈地交付造成項目無法啟動的用地盡快實現凈地交付,其他“僵尸項目”要根據實際情況加快制定針對性解決方案。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責,市自然資源局、市工信局、市商務局等配合)

  15.完善土地利用開發機制。樹立“以畝產論英雄”導向,健全畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗和排放工業增加值的考核體系。創新土地動態監管和用地評估制度,健全低效用地再開發激勵約束機制。實施“零增地”技術改造,對在符合規劃、不改變現有工業用地用途前提下提高土地利用率和容積率的,不增加土地價款。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責,市自然資源局、市工信局、市稅務局、市統計局等配合)

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  16.實施創新強園行動。制定出臺吉安市開發區創新強園專項方案。加快培育創新型產業,啟動全市開發區總體發展規劃編制,實施電子信息首位產業倍增行動,做大生物醫藥大健康產業,國家級開發區規劃1-2個主營業務收入500億元以上創新型產業集群,省級開發區規劃1-2個主營業務收入200億元以上創新型產業集群。加快培育創新型企業,實施“獨角獸企業”和“瞪羚企業”培育計劃,到2020年,“瞪羚企業”每年分別培育10家,全市高新技術企業數量達到500家。完善科技創新服務體系,每個開發區至少與1家“雙一流”高校、科研院所合作共建創新創業園或組建創新研發聯盟及創新中心,促進科技成果在開發區轉化運用。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府、市科技局、市工信局等負責)

  17.實施集群式項目滿園擴園行動。制定出臺吉安市開發區集群式項目滿園擴園專項行動方案。嚴守產業集聚門檻,入園項目必須服從園區總體規劃。入園國家級園區投資強度、畝產稅收必須分別達到350、20萬元每畝以上,其他省級園區分別達到300、10萬元每畝以上;固定資產投資5000萬元以下或畝均投入300萬元以下的單個項目不再單獨供地。統籌推進標準廠房建設,力爭全市每年新建標準廠房不低于300萬平方米,國家級開發區容積率不低于1.5,省級工業園區容積率不低于1.2,建筑密度不低于35%。強化園區土地地下空間開發,用于布局園區公共配套建設。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府、市工信局、市自然資源局、市發改委等負責)

  18.實施兩型三化管理提標提檔行動。提升環境友好型建設水平,嚴格“兩高一資”類項目審批;開展化工企業、化工園區(化工集聚區)清理整頓專項行動;新建化工企業或化工園區距離贛江干流岸線分別不小于1公里或5公里紅線;2019年底前制定并公布產業準入負面清單。提升資源節約型管理水平,重點推進井岡山經開區西區升級改造轉型發展,抓好企業效益評估、分類處置。加快智慧園區建設,優化園區光纖網、公共WiFi等信息基礎設施,2019年底前開發區與區內規模企業實現互聯互通,對接03專項成果,積極布局5G應用。推進園區綠色化,加快井開區國家園區循環化改造步伐,確保2019年順利通過國家評估驗收;加快永豐等8家省級園區循環化改造;所有省級以上工業園區建成污水集中處理設施并實現在線聯網、實時監測。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府、市工信局、市科技局、市發改委等負責)

  19.實施開放提升行動。創新招商引資模式,完善企業庫、機構庫、項目庫、載體庫和全球招商地圖“四庫一圖”,開展“三請三回”、“三企”入吉活動,國家級開發區、省級開發區每年分別至少引進一個投資超50億元、20億元的產業項目。完善對外開放基礎,推進出口退稅全流程電子化,加快井岡山出口加工區升級綜合保稅區,加快陸地港建設,到2020年,全市開發區生產型企業出口年均增長30%以上。拓展對外發展空間,落實政府組織的展會企業“零費用”參展政策,“一區四園”范圍內率先建立異地流轉項目利益共享機制,流轉雙方按一定比例分享成果。推廣井岡山經開區與深圳市南山區合作共建吉安深圳產業園南山示范園,永豐縣與國家鐵路局共建鐵路產業園等合作模式。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府、市工信局、市商務局、市稅務局、吉安海關等負責)

  四、組織實施

  20.加強組織領導。強化市開發區改革和創新發展領導小組統籌協調作用,夯實工作推進抓手,建立健全日常聯絡推進機制。各地各部門要將開發區改革創新發展工作作為推動工業和開放型經濟工作的核心工程,市直有關部門要加強對開發區的業務工作指導?;?/span>創新工作推進方法,踐行“項目為王”理念,推行工業項目擂臺賽、巡回賽“雙賽制”,切實增強推進開發區創新發展動力、形成合力。(責任單位:市發改委、市工信局、市科技局、市商務局按職責分工負責,井開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  21.完善推進機制。建立市發改委、市工信局、市科技局、市商務局和市統計局聯席會議制度,定期調度各類開發區運行情況、協商解決專項問題。建立重大任務調度推進機制、對開發區轉型升級中存在的問題和困難,按職責分工交辦相關部門限時辦理,對特別重大的問題,及時報市政府協調解決。(責任單位:市發改委、市工信局、市科技局、市商務局、市統計局按職責分工負責,井開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  22.開展先行先試。國家和省級開發區要圍繞“產業集聚、管理體制、行政審批制度、市場化開發運營機制、融資機制、人事薪酬制度、創新創業機制”等7個方面,結合發展基礎,開展改革探索,形成一批可復制、可推廣的改革模式和經驗,為新一輪全市開發區改革創新、跨越式發展探索路徑。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責)

  23.強化督查考核。市開發區改革和創新發展領導小組辦公室要會同有關部門建立工作督導機制,跟蹤開發區工作進展情況,掌握目標任務完成進度,適時與市委辦督查室、市政府辦督查科開展專項督查。做好省對開發區的爭先創優綜合考核評價,力爭我市開發區考核逐年進位。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市發改委按職責分工負責,井開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  附表:2020年全市開發區主營業務收入建設目標

  附表:

 2020年全市開發區主營業務收入建設目標

序號

開發區名稱

一、超1000億元開發區(1個)

1

井岡山經濟技術開發區

二、超600億元開發區(1個)

1

吉安高新技術產業開發區

三、超300億元開發區(4個)

1

新干縣工業園區

2

泰和縣高新技術產業開發區

3

吉州區工業園區

4

吉水縣工業園區


吉安市開發區創新強園行動方案


  為貫徹落實《關于促進全市開發區改革和創新發展的實施意見》(吉發〔201812號),深入推進全市開發區創新強園行動,全面推進產業創新、企業創新、產品創新、市場創新,激發開發區創新活力,促進開發區轉型升級、提質增效,實現高質量跨越式發展,結合我市實際,特制訂本行動方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立新發展理念,按照創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民工作方針,緊緊圍繞“三個走在前列”“兩大戰略任務”,大力實施創新驅動發展戰略,以構建開發區創新體系為核心,以健全創新供給體系為支撐,以強化創新成果轉移轉化體系為重點,深化科技改革合作,優化創新保障體系,激發潛在創新活力,提升開發區創新綜合實力,加快開發區改革和創新發展步伐,為推進吉安高質量跨越式發展提供強有力的科技支撐。

  二、工作目標

  聚焦戰略性新興產業核心技術及優勢重點產業業關鍵共性技術,在電子信息、生物醫藥大健康、新能源新材料、先進裝備制造、綠色食品等“1+4”等優勢領域實施一批重大科技專項,培育優勢重點產業領域新動能。

  ——著力打造一批創新型產業集群。規劃編制一批創新型產業集群,優化開發區產業布局。實施電子信息首位產業倍增行動,突出全域化布局、全鏈式發展、全要素保障,加快壯大通訊傳輸、觸控顯示、LED照明等產業集聚。做大生物醫藥大健康產業,加快打造永豐、峽江生物醫藥百億集群??⑶湊找丫范ǖ氖孜徊?、主攻產業,規劃建設一批創新型產業集群,其中國家級開發區規劃1-2個主營業務收入500億元以上的創新型產業集群,省級開發區規劃1-2個主營業務收入200億元以上創新型產業集群。推動關聯產業、上下游配套企業和資源要素向開發區集聚,提高產業集聚能力和水平。(責任單位:市工信局、市發改委按照職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  ——全力加快培育一批科技型企業。圍繞培育認定一批“鋪天蓋地”的科技型中小企業和“頂天立地”的獨角獸、瞪羚企業目標,大力實施科技型企業梯次培育行動,積極組織企業申報認定國家科技型中小企業和高新技術企業,以及省級獨角獸企業和瞪羚企業。到2020年,力爭培育國家科技型中小企業500家,認定國家級高新技術企業500家,培育獨角獸潛在種子企業1家以上、瞪羚(含潛在)企業30家左右。(責任單位:市工信局、市科技局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  ——大力完善科技創新體系。積極推進吉安高新區融入鄱陽湖國家自主創新示范區建設,推動安福、永豐、吉水、新干等一批工業園區創建省級高新技術產業園。引導支持一批重點企業自建或與國內外高校院所共建國家企業技術中心、國家技術創新中心或重點實驗室,引導支持落戶企業的研發中心轉入開發區。支持和鼓勵每個開發區至少與1家“雙一流”高校、科研院所合作共建創新創業園或組建產業技術創新聯盟和轉移轉化平臺等。加快井岡山經開區物聯網創客園、金融產業園、井岡山大學科技園等建設,爭取獲批國家雙創示范基地,加快吉水縣軍民融合產業園建設,爭創省級軍民融合創新示范園,促進科技成果在開發區轉化應用。到2020年,力爭全市新增國家企業技術中心、國家與地方聯合工程研究中心各1家,新增省級企業技術中心、省級工程(技術)研究中心、省級工業設計中心各3家以上。(責任單位:市科技局、市工信局、市人社局、市發改委、市委軍民融合辦按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  三、主要任務

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  1.完善開發區創新能力布局。堅持把開發區作為重要的承載平臺,全面加強開發區創新能力建設,形成園區間產業合理分布,創新鏈和產業鏈上下游聯動機制;加快推進全市開發區一體化進程,下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化資源配置的各種體制機制障礙,推動各種要素按照市場規律在全市開發區自由流動和優化配置。(責任單位:市科技局,市工信局,市商務局,市發改委按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  2.支持開發區創新和改革發展。對已獲批的省級以上高新區,分類進行指導,在申報省級及以上科技計劃項目時予以優先推薦,在市級科技計劃立項時優先予以支持。鼓勵和支持開發區引進創新型企業,培育發展和做強做優高新技術產業。對開發區組建的高水平公共服務平臺、技術檢測平臺、創業孵化平臺和創新研發平臺,市財政給予必要的政策扶持和專項資金支持。(責任單位:市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市商務局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  3.強化科技開放合作機制。構建開發區與“一帶一路”國家科技合作新機制,密切與“一帶一路”沿線國家(地區)技術協作。強化與發達國家(地區)、國內科技中心城市、知名高校院所的科技合作交流。加快產學研用發展,依托高校組建一批電子信息、生物醫藥、新能源新材料等合作創新研究院。深化開發區與泛珠三角區域、粵港澳大灣區、長江經濟沿線開發區(園區)科技創新和產業合作,爭取共建產學研合作平臺、聯合研究中心和成果轉移轉化平臺。主動對接大院大所,力爭引進大科學裝備落戶吉安,共建中科吉安環境生態研究院;繼續深化與清華、浙大、廈大、北航等國內知名高??萍己獻?,進一步深化與井岡山大學全面戰略合作,為全市經濟社會發展提供強有力的智力支撐?;庵橇?,加強海外科技園、技術轉移中心建設,爭取共建產學研合作平臺、成果轉移轉化平臺,彌補我市科技資源不足的短板。(責任單位:市科技局、市發改委、市商務局、市教體局、市工信局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

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  4.加大對重大科技專項支持強度。完善市級科技協同創新重大專項和科技研發重大專項管理辦法,加大對市級科技協同創新重大專項和科技研發重大專項的支持力度,每年在電子信息、新能源新材料、生物醫藥、先進裝備制造和綠色食品等“1+4”優勢領域,組織實施10個科技協同創新重大專項和8個科技研發重大專項,每個項目給予100萬元支持,市、縣(市、區)財政各承擔50%。(責任單位:市科技局、市財政局、市工信局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  5.落實重大科技專項稅收優惠政策。對開發區實施省、市重大科技專項所需購置的進口設備按規定免征關稅,對重大科技專項形成的技術成果轉讓,在現有規定上給予更大的稅收優惠。(責任單位:吉安海關、市稅務局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  6.健全優先采購使用重點創新產品政策。對開發區實施省市重大科技專項研發并首次投放市場的創新產品,采取首購、訂購以及政府購買服務等方式予以支持。使用財政資金的重大產品采購項目,應首先采用具有自主知識產權的產品,對涉及民生的高新技術產品,在落實擴大內需的措施中予以優先安排。(責任單位:市財政局、市發改委、市科技局、市工信局、市國資委按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  7.健全科技成果轉移轉化機制。制訂出臺吉安市科技成果轉移轉化扶持政策,支持和鼓勵所有開發區設立1個以上技術轉移轉化平臺或基地,全市每年評選2-3家成果轉移轉化示范機構,由市財政給予一定的經費獎補。大力推進網上網下的科技成果轉移轉化平臺建設,扎實推進科技入園、專家精準幫扶和科技特派員工作,努力打通科技成果轉化的“最后一公里”,促進科技成果與現實生產力的有效對接。全力推進國家03專項成果的轉移轉化和應用示范,重點選擇1-2個特色領域打造應用示范樣板工程,積極引導培育一批具有物聯網核心技術的龍頭企業和創新型中小企業。(責任單位:市科技局、市發改委、市工信局、市財政局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

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  8.大力培育壯大科技型企業。認真落實國家對科技型企業的財政獎補和稅收優惠政策,以及省政府支持獨角獸、瞪羚企業發展的十二條措施,針對不同企業的特點,分類施策,加強培育,強化服務,實施以開發區為主體的獨角獸企業培育行動。聚焦新經濟以及未來產業,完善獨角獸企業成長鏈條,支持獨角獸、瞪羚企業上市。實施科技型中小微企業培育行動,構建適應科技型中小微企業發展需要的科技孵化生態,建設一批高質量的科技企業孵化載體,每年認定市級科技企業孵化器5家以上,申報認定省級科技企業孵化器1家以上。(責任單位:市科技局負責,市工信局、市發改委、市財政局、市政府金融辦、市稅務局井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  9.加大全社會科技研發投入。各開發區要按科技進步法有關規定要求,在逐步加大財政科技投入的同時,堅持研發導向的項目扶持機制,對沒有研發投入的企業采取“一票否決”,倒逼企業加大投入。研究制定研發投入后補助制度,推進落實高新技術企業增加值稅收減免和企業研發投入加計扣除政策。力爭到2020年全社會科技研發投入達到2%。(責任單位:市統計局、市科技局按職責分工負責,市工信局、市發改委、市財政局、井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

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  10.組建一批創新平臺載體。大力推進浙大求是創新小鎮和浙大校友創新創業孵化園建設,在加快推進一批省級高新技術產業園區的基礎上,支持有條件的龍頭企業和重點科研單位申報組建國家和省、市工程技術研究中心或重點實驗室等創新平臺,以及科技企業孵化器、眾創空間、星創天地和產業技術創新戰略聯盟等創新載體。重點支持開發區省級創新載體申請國家級創新平臺載體。通過組建一批高水平創新平臺載體,吸引高層次人才團隊入駐,解決產業發展過程中的一些關鍵核心技術問題。力爭到2020年新增國家級研發平臺1家以上,省級研發平臺10家以上,新增省級創新載體15家以上,組建市級研發平臺載體30家以上。(責任單位:市科技局、市財政局、市發改委、市工信局、市教體局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  11.加大創新平臺載體建設的支持力度。認真落實國家和省有關獎勵政策,支持開發區打造雙創“升級版”。對開發區企業、科研機構初次認定為市級工程技術研究中心或重點實驗室等創新平臺,以及初次認定為市級科技企業孵化器、眾創空間、星創天地、產業技術創新戰略聯盟等創新載體,按有關辦法規定給予獎勵。認真落實入駐省級以上科技企業孵化器、眾創空間等創新載體的稅收優惠政策,切實幫助入駐企業減輕稅收負擔。對入駐市級以上科技企業孵化器、眾創空間、星創天地內的初創型科技企業,開發區管理機構視情給予減免租金優惠。(責任單位:市科技局、市工信局、市稅務局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

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  12.支持對創新人才和團隊建設。加快引進省內外優質科技資源,積極鼓勵開發區培育和引進高層次創新人才和團隊,努力對接國家人才計劃、省“雙千計劃”以及省主要學術學科和技術帶頭人資助計劃。對開發區新獲批的國家級和省級創新人才和團隊,以項目方式給予支持,按市委市政府《關于實施“廬陵英才”計劃的意見》等有關文件規定執行。(責任單位:市委組織部、市人社局按職責分工負責,市科技局、市財政局、市教體局、井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  13.鼓勵引進高層次創新型技術人才。對開發區引進的高層次技術人才,在人才落戶、住房安排、社會保障、職稱評定、子女入學、配偶安置等方面按政策優先予以保障。用人單位應按有關規定及時為高層次人才辦理或接續養老、醫療、工傷、失業等各項社會保險,人社部門優先辦理相關手續。項目領軍人才從事重點創新、成果轉化等活動取得的業績,可作為職稱評審業績條件之一。(責任單位:市委組織部、市人社局、市教體局、市醫保局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  14.統籌人才團隊項目基地建設。對開發區確定的國家和省級高層次創新人才和團隊,在申報創新平臺建設、重大(點)科技計劃項目時給予優先安排,在經費支持上予以適當傾斜。(責任單位:市委組織部、市科技局、市財政局、市人社局、市教體局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

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  15.推進科技計劃管理改革。深化市科技計劃管理改革,圍繞《吉安市委市政府關于促進全市開發區改革和創新發展的實施意見》明確的首位產業和主攻產業,強化市科技計劃的頂層設計。改革科技計劃支持方式,探索推進由無償撥付向貸款貼息和后補助轉變。強化創新激勵,完善科研經費管理辦法,給科技人員更多的研發自主權。深入推進全社會研發投入攻堅行動,落實鼓勵研發投入優惠政策,進一步提高獎補力度,擴大獎勵范圍。(責任單位:市科技局、市工信局、市發改委、市財政局按職責分工負責,市國資委、市教體局、市統計局、井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  16.健全知識產權保障機制。簡化開發區知識產權轉化、投資的審批制度,推動專利、注冊商標的許可使用和價值實現。完善知識產權評估機制,發展壯大知識產權服務業。進一步完善《吉安市專利專項資金管理辦法》(吉府辦發[2017]36號),大力實施專利資助、獎勵和知識產權質押等工作。建立開發區知識產權快速維權和海外護航機制,構建司法、行政、調解、舉報、投訴等多元的知識產權糾紛解決機制。(責任單位:市市監局負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  17.構建創新與金融結合機制。健全開發區科技金融體系,建立和完善全市開發區科技企業融資需求信息庫、科技金融人才庫、擬上市科技企業信息庫等數據庫平臺,為開發區科技型企業提供投融資、知識產權交易、科技咨詢、政策支撐等一站式服務。強化科技創新、市場需求和社會資本的有效對接,立足我市產業需求和區域創新戰略部署,出臺促進科技與金融結合的實施方案,鼓勵各類金融機構加大科技金融產品開發。抓緊出臺“科貸通”實施辦法,落實科貸通風險補償金,啟動實施“科貸通”業務和科技擔保業務,切實解決科技企業融資難、融資貴等問題?;?/span>引導和支持天使投資、風險投資,引導金融機構辦理專利權質押貸款,推動科技企業上市融資。(責任單位:市科技局、市政府金融辦、市財政局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  四、保障措施

  18.強化組織領導。充分發揮創新型城市建設工作領導小組及其辦公室的統籌協調作用,科學謀劃開發區創新發展的目標、任務和時間表,研究開發區創新強園行動中的重大問題。各地各部門制定配套措施,確保各項目標任務圓滿完成。(責任單位:市科技局負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  19.強化督導檢查。加大對開發區創新強園行動方案落實的督促指導力度,對照時間進度和責任主體,及時督查調度,確保各項目標任務優質高效完成。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市科技局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  20.強化考核評價。在全市開發區爭先創優綜合考評中,健全創新強園行動科學評價指標,定期開展考核評價,推動開發區管理服務升級,促進開發區改革創新發展。(責任單位:市科技局、市發改委按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)


吉安市開發區集群式項目“滿園擴園”行動方案


  為深入貫徹市委、市政府《關于推動高質量跨越式發展的實施意見》(吉發〔201823號)、《關于促進全市開發區改革和創新發展的實施意見》(吉發〔201812號),加快產業集群層次、技術、品牌、效益提升,促進產業集群走創新型、效益型、集約型、生態型、安全型的發展道路,推進開發區集群式項目“滿園擴園”,使之成為吉安高質量、跨越式發展主戰場和主力軍,特制定本行動方案。

  一、行動目標

  ——綜合實力顯著增強。國家級開發區主營業務收入、稅收增速高于全國平均水平3個百分點,省級開發區高于全國平均水平2個百分點。到2020年,全市開發區主營業務收入突破4000億元,井岡山經開區國家級經開區綜合考評進入前80名;吉安高新區躋身全省開發區十五強;其他省級開發區在全省位次前移。

  ——集群式項目滿園擴園。全市開發區招商引資簽約資金、實際到位資金年均增長10%左右,每年簽約引進投資億元以上項目100個以上。國家級開發區每年至少引進1個投資額50億元以上產業項目,省級開發區每年至少引進1個投資額20億元以上產業項目。

  ——集約發展水平明顯提升。2020年,省級重點工業產業集群達到10個,主營業務收入突破1300億元,過100億元集群7個。全市開發區力爭年均新建標準廠房300萬平方米以上,畝均投資強度400萬元以上,畝均主營業務收入400萬元以上,畝均稅收25萬元以上。

  二、主要任務

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  1.推行管委會+平臺公司運營管理模式。加快實施開發區去行政化改革,實現管委會獨立設置,聚焦經濟管理主責主業,重點抓好產業發展、項目建設、招商引資和企業服務等工作,將社會管理、公共服務和市場監管等職能交由所在地政府承擔,構建精簡、高效、靈活的體制機制優勢。各開發區要成立或吸引社會資本組建開發建設公司、產業投資發展公司等平臺公司,以市場化方式參與開發區基礎設施建設和產業發展。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責,市發改委、市工信局、市科技局、市商務局等配合)

  2.推行開發區+主題產業園區建設發展模式。按照一園一主導、一園一特色的模式,鼓勵圍繞首位產業、主攻產業,以區中園、園中園等形式,在開發區內建設和運營主題產業園,如井岡山經開區的智能硬件產業園、吉安高新區的電聲產業園、吉州工業園的高端線路板產業園、泰和高新區的智能終端產業園、新干工業園的箱包產業園、永豐工業園的生物醫藥產業園等。建立市場化運作、企業化經營機制,鼓勵引入社會資本主導、參與主題產業園的設計、投資、建設、招商、運營和維護。到2020年,井岡山經開區和吉安高新區重點建設2-3個主題產業園,其他省級開發區重點建設1-2個主題產業園。(責任單位:市發改委、市工信局、市科技局、市商務局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  3.推動開發區擴區升級。推動井岡山經開區、吉安高新區兩個國家級開發區擴區調區,其中井岡山經開區要以“一區四園”為主體開展擴區調區工作。各縣(市、區)不再新設立省級開發區,限制開發區域和禁止開發區域不得新建工業項目。永豐縣、新干縣、吉水縣等工業園更名省級高新技術產業開發區。(責任單位:市發改委、市工信局、市科技局、市商務局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

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  4.開展產業調查。對全市開發區產業、工業企業以及生產生活性服務業等功能配套進行摸底調查,全面掌握開發區產業發展情況(主要產業及產業優勢等)和工業企業生產經營情況(主要產品、工藝技術、生產能力和市場等),繪制產業組織、產業結構、產業技術、生產要素和相對優勢分布圖,為精準確定開發區產業功能定位和項目策劃招商提供支撐。(責任單位:市工信局負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  5.強化項目策劃。認真研究國家和省產業發展政策,結合自身比較優勢,從主導支柱產業中謀劃一批重大項目,從產業集群補鏈中派生一批關聯項目,從企業裂變發展中培育一批骨干項目,從產學研結合中催生一批科技項目,從園區配套功能完善中填補一批綜合體項目。各工業園區每年負責策劃3個以上產業集群項目包和若干個PPP項目。每年5月底前,各工業園區要完成項目包裝策劃任務。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責)

  6.加強項目管理。按照工業項目、生產服務業項目、生活服務業項目、基礎設施建設項目、產城融合綜合體項目等類別,建立全市工業園區儲備項目、在談項目、簽約項目、開工項目、在建項目、投產項目重大項目庫,健全項目調度管理機制,形成項目從開工、建設、竣工到投產全過程工作臺賬,力求所有項目天天有進度、月月有變化、年底有成效。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責)

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  7.創新招商機制。圍繞工業園區首位和主攻產業,編制產業項目招商地圖,重點圍繞細分行業的龍頭上市公司、缺失的關鍵環節上的國內外骨干企業招大引強、招優育強。全面梳理匯集省、市、縣(區)各項招商引資政策,匯編成冊,并通過互聯網等渠道公開發布。實行區域駐點脫崗招商,市本級3支招商小分隊每隊引進2個以上投資過億元的工業項目,對接2家以上500強企業和3家以上主板上市公司;各縣(市、區)組建2支以上由縣主要領導領銜的招大引強小分隊,主攻重大產業項目。(責任單位:市商務局負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  8.強化精準招商。推行產業鏈招商、“輕資產、重資本”招商、專業化招商、委托招商、“互聯網+招商”、合作招商、資本招商等新模式。用好美國硅谷和德國漢諾威境外委托招商引資和招才引智中心,開展境外委托招商引才。鼓勵各地與沿海發達地區合作共建異地總部經濟產業園。加快建設吉安市開放型經濟大數據平臺,推動大數據招商。國家級開發區每年至少引進150億元以上產業項目,省級開發區每年至少引進120億元以上產業項目。(責任單位:市商務局、市工信局、市科技局、市發改委按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  9.建立激勵機制。每年預算安排一定的專項資金用于項目前期調研、策劃包裝、形象宣傳、網絡推廣、人員培訓以及招商活動策劃與組織等招商工作,并安排一定資金,用于招商項目的扶持和獎勵。制定招商人員免責清單和招商獎勵政策,對在招商工作中有突出貢獻的個人及中介機構給予資金獎勵。(責任單位:市商務局負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

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  10.提高審批效率。強化開發區經濟管理職能,依法賦予國家級開發區享受設區市級及以下經濟管理權限,省級開發區享受縣級經濟管理權限。深化放管服改革,全面推行投資建設項目承諾制審批。(責任單位:市委編辦、市發改委、市行政服務中心管委會按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  11.強化跟蹤服務。圍繞推進“五型政府”建設,以“一次不跑”和“只跑一次”為目標,推廣“企業承諾和容缺受理審批模式”,推行“電子踏勘”,實現“園區事園區辦、企業落戶快速辦”,確保企業投資項目審批時間壓縮至60個工作日以內。對重大項目簽約、注冊、開工、投產、運營全程領辦代辦,構建全鏈條服務體系,全面提升項目的轉化率。針對項目受阻問題,實施分級解決、編號管理和全程督辦。各工業園區每年招商儲備項目簽約轉化率達到50%以上、當年簽約當年開工項目比率達到30%以上。(責任單位:市商務局、市發改委、市行政服務中心管委會按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

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  12.分類處置僵尸企業。全面摸清已建成無生產經營活動企業底數,到2020年底,按照每年減少1/2的進度完成僵尸企業處置工作。對暫時經營困難但仍有價值、有市場、有前景的企業,堅持以市場為主體,引導企業通過兼并收購、股權轉讓、融資融券、債轉股、合資合作等方式,加快技術改造、延伸產業鏈條、提升產品檔次,激活發展活力;對國家明令淘汰,嚴重資不抵債、無重整價值的僵尸企業,實施破產清算。建立“僵尸企業”防范機制,關口前移,在項目供地落戶環節就做好“僵尸企業”的防范機制。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責)

  13.加快處置僵尸項目。對由于未凈地交付造成項目無法啟動實施的僵尸項目,加快推進土地征收、管線排遷進度,盡快實現凈地交付;對因招商承諾未兌現,致使項目未按計劃開工的,要研究制定解決方案,推進項目繼續履約。到2020年底,各開發區按照每年減少1/2的進度完成僵尸項目處置工作。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責)

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  14.建設產業創新服務綜合體。著眼于打造具有全國領先優勢和國際競爭力的產業集群,集聚各類服務平臺資源,建設產業創新服務綜合體,為集群式項目發展提供全鏈條服務。利用省級中國制造2025專項、科技計劃項目,集中支持建設12個產業創新服務綜合體,推動制造業創新中心、產業技術研究院、重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心和產業技術創新戰略聯盟等創新資源優先集聚。(責任單位:市工信局、市科技局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  15.推進標準廠房建設。支持和鼓勵各地建設多層標準廠房和工業大廈,加大標準廠房政策支持力度,實行差異化補助政策,鼓勵實施零增地技術改造,全面推廣應用訂單式、下沉式多層標準廠房,優先向優勢主導產業項目傾斜。原則上,固定資產投資5000萬元以下或畝均投資強度300萬元以下的單個新上工業項目,不再單獨供地,一律進駐開發區標準廠房(有特殊工藝要求、不適于入駐標準廠房的產業和項目除外)。集中建設企業非生產性配套設施,提高基礎設施共享程度和利用效率。鼓勵開發區創新標準廠房建設運營模式,支持引進大型產業園區服務商等各類開發主體統一開發建設、對外招商和運營管理。在符合相關規劃的前提下,鼓勵農村集體經濟組織自行使用農村集體建設用地或以集體建設用地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同興辦企業建設標準廠房。(責任單位:市工信局、市發改委、市財政局、市自然資源局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

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  16.優先保障項目用地。根據開發區發展規劃和項目儲備、引進和建設情況,加快土地組卷、報卷、審批速度,提前落實土地指標,明確土地性質,開展土地整理,做好配套工程,完成七通一平。對列入省市重大項目調度會的項目用地,優先安排預留新增建設用地計劃。(責任單位:市自然資源局負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  17.開展攻堅行動。針對凈地不凈,采取反復協商、實施裁定等措施加快拆遷工作,盡快完成儲備土地征收。加快推進司法征收立法,強化土地征收法制保障。對基本拆遷完畢的地塊,及時注銷原地上房產手續,盡快達到凈地出讓條件。通過征收土地閑置費、限期開發和依法收回等方式加快盤活閑置土地,力爭2020年底前各開發區閑置土地處置率達到90%以上。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責)

  18.創新供地方式。積極探索實行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合的供地方式。對用地需求面積較大或分期建設的工業項目,根據實際投資額和建設進度,實行分期供地,每期開發建設周期不超過兩年。(責任單位:市自然資源局負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  三、保障措施

  19.強化組織領導。充分發揮市工業園區工作領導小組、市促進開發區改革和創新發展領導小組及其辦公室的作用,強化責任落實,形成工作合力。各級、各部門要統一思想、提高認識,全力以赴抓好開發區集群式項目滿園擴園行動的實施,主動擔當,壓實責任,抓好工作任務落實。(責任單位:市工信局負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  20.強化工作推進。加強開發區集群式項目滿園擴園行動計劃工作報告、日常督導,及時交流借鑒發展經驗。每半年各開發區書面報告集群式項目滿園擴園工作開展情況,年底由各開發區匯報年度工作完成情況。市里將定期組織各開發區圍繞項目建設、經濟發展等主要指標開展互檢互查,提高競爭意識。(責任單位:市工信局負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  21.強化金融支持。加強開發性金融支持?;」械日咝越鶉諢雇ü洞?、投債聯動、投基聯動、區域聯動等方式,重點支持開發區基礎設施建設、重大產業技改和多能互補(光伏發電、煤改電、煤改氣等)項目。加強基金支持?;脊諭飧骼嗤蹲駛鴆斡肟⑶搗⒄購突∩枋┙ㄉ?。設立運作發展升級引導資金,做大政府轉貸基金、融資擔保平臺,繼續實行“財園信貸通”,鼓勵各縣(市、區)設立引導基金、產業發展基金、帶動風險投資基金、私募股權基金、并購基金,加大對小微企業、科創企業的支持。大力發展普惠金融,鼓勵銀行等金融機構加大對符合條件的開發區公用事業項目以及開發區企業的信貸支持力度,提供高效的融資服務。大力推進企業上市掛牌,推進“映山紅行動”。(責任單位:市政府金融辦、市發改委、市財政局、市工信局、市科技局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  22.強化人才支撐。深入實施“廬陵英才”計劃,加快培養行業領軍人才。聚焦“1+4”主導產業和新興產業,對接國家和省級重大人才工程,創新支持政策和支持方式,培養一批國家級、省級創新創業人才和團隊,提升自主創新能力和競爭力。定期組織優秀高層次企業家參與全市戰略決策對話咨詢等活動。加強與長江商學院等知名院校合作,舉辦“領航井岡”企業家高級研修班,培訓一批優秀本土企業家?;蛟斕繾有畔⒀芯吭?、生態環境研究院等創新平臺,提升平臺對高端人才的凝聚力。采取訂單式、建立實訓基地、工學交替等多種培養方式,幫助企業培養實用型、操作型高技能人才。(責任單位:市委組織部、市人社局、市教體局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  23.強化督查考核。加大督查力度,加強對開發區集群式項目滿園擴園行動計劃的督查,按照責任主體和時間節點,定期調度進展情況,確保各項工作優質高效落實。加強開發區項目考核,將項目投資與建設作為開發區爭先創優綜合考核評價的重要內容,加大賦分權重,建立正向和反向激勵機制,鼓勵開發區積極引進投資額20億元或50億元以上重大產業項目,以項目論英雄、排座次、定獎懲。樹立以畝產論英雄導向,建立畝均產出、畝均效益排名制度,推進開發區從數量規模型向質量效益型轉變。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市工信局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)


吉安市開發區兩型三化管理提標提檔實施方案


  為貫徹市委四屆六次全體(擴大)會議精神,全面落實市委、市政府《關于促進全市開發區改革和創新發展的實施意見》(吉發〔201812號)和《關于推動2019年全市工業和開放型經濟高質量跨越式發展的意見》(吉發〔20192號),推進開發區(園區)“兩型三化”管理提標提檔,努力走資源節約型、環境友好型和智慧化、綠色化、服務化的園區發展之路,特制訂本實施方案。

  一、總體要求

  深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以園區轉型升級為主線,以資源節約型、環境友好型“兩型”為目標,以智慧化、綠色化、服務化“三化”為路徑,推動園區開發建設、運營管理和服務水平全面提升,促進生產、生活、生態協調統一,為實現吉安高質量跨越式發展提供強力支撐。

  二、工作目標

  到2020年,全市開發區“兩型三化”管理體系基本建立,功能配套逐步完善,生態環境明顯改觀,產城融合全域推進,智慧化、綠色化、服務化水平顯著提升,實現單一的工業區、產業區向現代城市經濟“綜合體”轉變,推動開發區全面提檔升級。

  ——智慧化效應顯現。互聯網+行動積極推進,智慧化產業、智慧化設施、智慧化管理不斷深入。到2020年,全市開發區打造智能制造基地2-3個,培育智慧產業集群2-3個,建立智能工廠10個,創建省級兩化融合示范園區3-4個,重點行業兩化融合指數85以上。

  ——綠色化成效顯著。節能降耗、清潔生產、資源綜合利用技術全面推廣,主要污染物達標排放。到2020年,全市開發區綠化率達到35%,省級及以上綠色園區3-4個、綠色工廠5家以上,打造一批現代城市工業經濟綜合體。

  ——服務化功能完善。政務服務體系不斷健全,生產生活配套更加完善,基本構建“大園區+小城市”公共服務網絡,到2020年,所有園區成立社區服務中心,80%以上園區建成“一站式”綜合服務大廳,實現群眾和企業到園區辦事“只跑一次”或“一次不跑”。

  三、工作任務

 ?。ㄒ唬┘涌焱平腔芻?,打造園區增長新動力

  1.推動企業“入網上云”。加速推進“企業上云”行動計劃,通過運用云服務實施數字化、網絡化、智能化改造,促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合,實現轉型升級。電信、移動、聯通等云平臺企業要通過培訓論壇等方式,發揮“企業上云”主力軍的作用,提供屬地化、智能化、平臺化服務,為企業營造一個安全可靠、高效便捷的云服務環境,力爭全市2000家企業上云上平臺,培育上云標桿企業10家,培育一批云應用服務商,建設一批行業云平臺,打造1-2個企業上云體驗中心。(責任單位:市工信局、市電信、移動、聯通公司按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  2.實施“工業智造”行動。推動企業信息化管理,在電子信息、生物醫藥大健康、裝備制造等重點產業領域,推進信息技術在骨干企業生產經營管理關鍵環節和重點領域全面滲透、綜合集成和深度融合,推動智能設備、機器、流程、數據和人的互聯互通,力爭到2020年園區規上工業企業設備聯網率60%,與管理系統集成率50%。狠抓工業產品升級,大力推進技術改造,實施新技術、新產品、新業態、新模式培育工程,實現產品網絡化、智能化全覆蓋,“機器換人”全覆蓋,營銷網絡化全覆蓋,網絡制造方式對有污染企業技術改造全覆蓋。建立健全品牌培育、發展、?;せ?,對當年獲得省級馳名商標、省認定的技術創新示范企業、工業品牌培育示范企業,對主導制訂國家或行業標準的、獲得國家認定新專利的企業,進行以獎代補支持。(責任單位:市工信局、市發改委、市科技局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  3.推進智慧園區建設。大力推進園區信息基礎設施優化、開發管理精細化、功能服務專業化和產業發展智能化,建設一批公共信息通信網絡高速泛在、精細管理高效惠企、功能應用高度集成、智慧產業高端集聚的智慧園區。建立健全園區高效電子政務和便捷的公共服務,實現政務、服務的網絡平臺化,構建基于互聯網的“一站式”園區管理服務模式,大幅提高園區管理服務效能。加大省工業園區智慧云平臺推廣應用,推進省、市、園區、企業信息協同共享。(牽頭單位:市工信局負責,市電信、移動、聯通、鐵塔公司,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  4.加快信息化支撐體系建設。支持有條件的園區開展“信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通+雙創平臺”的“新九通一平”建設,打造宜居宜業宜創的升級版投資環境。加強園區創新創業、科技研發、工業設計、檢驗檢測、數據通信、電子商務、人才培訓、現代物流等“大數據、大支撐、大安全”的公共服務平臺,為智能化園區中企業、工廠、設備、產品、服務與人之間的互聯互通提供支撐。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責)

 ?。ǘ┘涌焱平躺?,增添園區發展新活力

  5.嚴把入園門檻。凡是不符合環保要求的項目,堅決不引進、不供地,重點引進本園區首位產業和主導產業項目,對不符合工業園區產業布局的項目不予引進。入國家級園區項目投資強度、畝產稅收必須分別達到350萬元畝、20萬元·年以上,其他園區分別達到300萬元畝、10萬元·年以上。實施生態化改造工程,提升園區綠化水平,進出園區的道路兩旁必須綠化到位,鼓勵多種植1-2年即可成型的適合當地土壤和氣候的樹、灌木和草。園區內道路寬度要適度,除主干道外,中間一律不設綠化帶,兩旁要留有合適的空間。慎砍樹、少填塘,盡可能依山適水就勢。(責任單位:市商務局、市生態環境局、市工信局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  6.推進綠色制造。以促進全產業鏈和產品全生命周期綠色發展為目的,以綠色工廠、綠色產品、綠色園區等為主要內容,加快構建綠色制造體系。鼓勵傳統優勢行業選擇一批工業基礎好、代表性強的企業,加快創建具備用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點的綠色工廠。支持工業基礎好、基礎設施完善、綠色水平高的園區,積極創建國家級、省級綠色園區,推動園區內企業開發綠色產品、主導產業創建綠色工廠,龍頭企業建設綠色供應鏈,實現園區整體的綠色發展。(責任單位:市工信局負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  7.加強生態?;?/span>。推進工業污染防治攻堅,加強“三廢”治理,實施開發區污水集中處理、廢氣專項治理、固廢綜合利用三大專項行動,實現各類污染物達標排放。編制下達淘汰落后產能計劃,堅決淘汰落后產能。加快“散亂污”企業處置,依法依規采取關停取締、限期搬遷、停產整治等方式分類施治。對經過整改達到要求的低小散企業,支持搬遷進駐工業園區。引導低小散企業提高裝備和工藝技術水平,減少污染源。大力發展節能環保、綠色低碳產業,全面推廣節能降耗、清潔生產、資源綜合利用技術,培育綠色增長新引擎。(責任單位:市生態環境局、市發改委按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  8.促進資源集約利用。大力推廣工業節水工藝、技術和裝備,開展水效領跑者引領行動,提高污水再生利用,主要出水指標一次性達到地表水四類標準。探索建立入園工業項目投入產出標準體系,定期開展園區節約集約用地考核評價工作,促進節約集約用地。鼓勵利用余熱、生物質能、太陽能、燃氣等清潔能源和可再生能源供熱方式,積極發展熱電聯產。推廣光伏發電、天然氣分布式能源,提高能源利用效率。加大閑置土地和閑置廠房的清理整頓,開展開發區低效用地退出與再開發利用專項行動,對于僵尸企業、落后產能企業、低效用地企業的閑置用地,采取政府依法收回、企業兼并重組、等量置換、法院判決等措施,推進無市場、應淘汰、已過剩的低效產業用地平穩退出。(責任單位:市生態環境局、市自然資源局、市住建局、市發改委、市工信局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  9.加強開發地下空間。鼓勵充分開發利用工業園區地下空間,在符合規劃、不改變用途的前提下,開發利用現有工業用地地下空間。下列幾類項目應配套建設地下倉儲設施或停車?。孩俅笮凸?、廣??;②工業標準廠房;③占地面積100畝或用工人數500人以上的企業;④新建、改建、擴建建筑面積大于5000平方米的賓館、商業場所、娛樂場所、辦公樓、學校、醫院等建筑。所有開發區2019年要全面啟動地下空間的開發建設。(責任單位:市住建局、市商務局、市工信局、市科技局、市發改委按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

 ?。ㄈ┘涌焱平窕?,凝聚園區跨越新合力

  10.深化體制機制改革。按照“精簡、高效”原則,深入推進開發區改革創新,進一步完善現行園區管理體制,鞏固提升井岡山經開區“一區四園”一體化改革成果。探索小管委會、大公司的管理體制,推進園區行政職能和經營職能分離;強化園區經濟管理和投資服務職能,促進園區管委會依法建立完善的投資服務體系,精簡和優化辦事程序,實行首問負責、一站式服務和限時辦結制度,為園區企業和產業發展提供優質服務。(責任單位:市發改委、市工信局、市科技局、市商務局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  11.創新建設發展模式。按照“政府主導、市場開發、政企共建、項目先行”模式,創新園區運營機制,促進園區設立國有控股或獨資的投融資公司,以企業化運作,打包注入有效資產,以發行企業債、向銀行貸款、運用PPP等模式融資負責園區開發建設工作;引進和培育園區開發專業運營商,探索推行政府與企業共建、企業與企業聯建、鼓勵社會團體承建等多種方式,促進園區開發建設,實現資源整合、運作靈活、效益為先。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責)

  12.提升政務服務效率。按照兩化融合要求,推行“互聯網+政務服務”,鼓勵先行先試,試點示范,各縣(市、區)政府向開發區管委會充分授權,重點在國土、規劃建設、環保、工商、稅務等方面應放盡放、能放則放,實現園區事項園區辦、企業落戶快速辦;大力實施標準化、承諾制審批服務,促進行企業行政管理重心由事前審批向事中事后監管轉變,著力打造“審批環節最少、辦事效率最高、創業環境最優、體制機制最活”的政務服務環境。(責任單位:市行政服務中心管委會負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  13.完善公共服務平臺。按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”理念,加快建設統一布局、功能互補、資金共享的公共技術和服務平臺,重點圍繞滿足園區內企業共性需求和產業發展需要為導向,加快建設研發設計、技術轉移、知識產權、科技金融、檢驗檢測、物流配送、電子商務、能源集中供應、排污處理等創新創業服務機構和公共平臺,全面提升園區對產業集群升級的承載力。(責任單位:市科技局負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  14.健全公共服務網絡。按照“園區就是新城區”的定位,實行政府和市場兩只手協同發力,對標高品質公共服務標準,結合人口密度、規模、人力資源結構等要素確定公共服務設施配套建設,將社區服務、文化、教育、醫療衛生、社會保障等公共服務功能導入園區。鼓勵實行集中連片、立體綜合開發,杜絕零散式、碎片化拿地建設,原則上每處開發區域不低于200畝,并拓展地上地下空間,探索規劃建設3-5個面積1平方公里,集標準廠房、企業定制、鄰里中心為一體的示范片區,逐步完善食堂、宿舍、商業、停車場、教育、醫療等設施,加快集聚人口,實現宜居宜業。引入社會資本建設運營高標準配套服務設施,鼓勵整體外包、特許經營開展政企合作,提升園區服務標準,構建“大園區+小城市”公共服務網絡。(責任單位:井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府負責)

  15.加快推動產城融合。以城區的標準來建設管理開發區,堅持產業功能與城市功能統籌謀劃,按照企業集中、產業集群、資源集約、功能集成的要求,完善公共服務配套,提升園區整體品質,促進產城人文融合,著力打造一批現代城市經濟綜合體。根據開發區人口的年齡、職業等特征,引進和豐富區內商業業態,完善購物、餐飲、娛樂、休閑等服務功能。以減少職住分離、縮短通勤距離和通勤時間為目標,探索增加開發區內居住功能,推動“六個一”規劃建設,即一所公辦幼兒園和小學、一個醫療機構、一個公共大食堂、一個商業綜合體、一批人才公寓、一個規模地下停車場。建立多元化的開發區公共服務體系,大力培育發展網絡信息、法律服務、會計審計、資產評估、信用評級、施工圖審、融資擔保、投資咨詢、保險中介、人力資源、外貿服務、貨運物流等中介服務。通過推動一批優質資源進駐工業園區,全面提升園區的工作舒適度、生活便捷度和滿意度。(責任單位:市住建局、市發改委、市工信局、市商務局、市科技局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  四、保障措施

  16.加強組織領導。充分發揮市工業園區工作領導小組、市促進開發區改革和創新發展領導小組及其辦公室的作用,科學謀劃推進開發區(園區)兩型三化管理提標提檔行動的任務書、路線圖和時間表,研究開發區(園區)兩型三化管理提標提檔行動中的重大問題。各地要因地制宜制定開發區(園區)兩型三化管理提標提檔行動方案,并采取有力措施,狠抓工作落實。(責任單位:市工信局負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  17.加強督促檢查。加大對開發區(園區)兩型三化管理提標提檔行動方案落實的督查力度,對照時間進度和責任主體,實行月督查、季調度,確保各項目標任務優質高效完成。(牽頭單位:市工信局、市科技局、市商務局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)

  18.加強考核評價。建立資源節約型、環境友好型和智慧化、綠色化、服務化“兩型三化”管理提標提檔行動科學評價指標體系,每年定期開展考核評價,推動園區管理服務升級。(牽頭單位:市工信局、市發改委、市科技局、市商務局按職責分工負責,井岡山經開區管委會、吉安高新區管委會、各縣市區政府配合)



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